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旧楼加装电梯新规突破瓶颈

https://www.biud.com.cn 2014年06月10日16:13 家居装修知识网

　禅城区旧楼加装电梯新规上周四正式施行，着重对加装电梯后住户的通风采光等事项制定了相关标准。

　　在以往对旧楼加装电梯进行审批的过程中，规划局的工作人员发现，对电梯是否影响、提出异议方的住户通风采光权，因为缺乏相关标准规定，工作人员只能在实地考察后凭感觉予以判定。而新规出台后，则把电梯与周边住宅窗户最小距离作定量规定，比如受影响住户的卧室或起居室的窗户离电梯必须大于4米，厨房、卫生间的窗户与电梯的距离必须大于2米等等。此后，规划部门在审批时有了具体标准。

　　此次修规，除了“敲定”标准外，作为禅城“一门式”改革的试点，旧楼加装电梯在便民利民上有了进一步的提升。市民要为旧楼加装电梯只需到行政服务中心一个窗口，就能办理完这一事项的所有政府审批程序。这意味着，市民以后可以少“跑腿”，原本需要半年才能申请完结的事项，有望在一个月甚至更短时间内“搞掂”。

　　这在思维方式及工作思路上给其他部门提供了经验和借鉴，禅城区接下来在其他领域陆续开始实施的“一门式”改革，或许可通过旧楼加装电梯的探路，获得一些新的灵感和路径。

　　电梯土地权属成“绊脚石” 首个规定突破旧楼加装电梯空白

　　从2006年开始酝酿为自己居住的楼房加装电梯，到2008年电梯终于加装成功，两年时间内，旧楼加装电梯让何世仓老人吃尽苦头。而自2008年这栋位于花园二街的旧居民楼成功成为佛山首个加装电梯的旧楼后，“明星楼”的影响一直延续至今。

　　事实上，在花园二街的这栋“明星楼”不仅是填补旧楼加装电梯的空白，它还经历了在旧楼加装电梯事项上的第一次政策制定。

　　2007年以前，旧楼加装电梯往往在第一个门槛就“栽跟斗”。

　　按照相关政策规定，在城市规划区内加建建筑物，必须首先获得所在土地的合法使用权属才能申请办理规划许可。根据物权法的规定，在住宅小区内建筑室外的土地属于小区全体业主共有。为此，在建筑室外加装电梯，只能由全体业主共同书面提出申请，但由于各住户利益诉求不一样，此项要求几乎是不可能达到的。

　　加装电梯项目规划许可的办理，就被这一政策拦住。

　　“区里很多旧楼高达7层以上都没有电梯，此前的住宅加装电梯受制于土地、消防等政策的困扰，2007年以前在禅城区没有旧楼加装电梯的案例。”禅城区发展规划和统计局副局长陈智刚说。

　　一边是老人们对旧楼加装电梯的巨大需求，一边是政策的瓶颈亟需突破。2007年底，禅城区规划部门提请区政府召集国土、建设、消防等相关部门，对在旧住宅楼室外加装电梯的有关问题进行了研究协调，并达成一致的意见：如果加装电梯所占用地属小区全体业主共有，那么只要本栋楼全体业主书面同意、加装电梯方案符合消防、规划规范要求，并且加装方案在小区内公示一个月，如提出反对意见的业主不超过小区全部业主的1/3，区规划部门即可为其办理规划许可手续。

　　有了此规定后，旧楼加装电梯的第一个门槛有所突破，按照各部门协商的意见，并依次经过各项程序，2008年3月6日，禅城区第一座旧住宅楼加建电梯的《建设工程规划许可证》破茧而出。

　　位于花园二街的旧楼，在老人们历经两年多的奔波后，终于在2008年建成投入使用。

　　昔日旧楼装电梯“雷声大雨点小”

　　新规让审批有了标准细则

　　原本以为，在解决土地权属等问题后，旧楼加装电梯的进程将驶向“快车道”。但现实的情况是，自2007年佛山首例旧楼成功加装电梯后，老人想要为自己居住的旧楼加装电梯仍然举步维艰。由于第一次制定的标准不够细化和明晰，就连规划部门的工作人员，在对旧楼加装电梯进行审批时，也显得无所适从。

　　据统计，禅城区内没有电梯的多层“老楼”达600多栋，而2007年至2012年共6年期间，仅50个旧楼加装电梯的申请获批。

　　作为一项为高楼老人解决出行问题的民心工程，旧楼加装电梯多年以来被称为“雷声大雨点小”。究其原因，为旧楼加装电梯必须得到三分之二住户的同意，但事实上，不少案例显示，一栋楼里面仅有一个异议方认为自己采光、通风权被侵犯，就有可能让整栋楼住户的加装电梯“梦碎”。近几年，因为旧楼加装电梯等问题，同一栋楼里邻里反目甚至对簿公堂的事情时有发生。

　　在以往对旧楼加装电梯进行审批的过程中，规划局的工作人员发现，对电梯是否影响提出异议方住户通风采光权，因为缺乏相关标准规定，工作人员只能在实地考察后凭感觉予以判定。“这样的审批方法，无论是批准申请还是不批，都会挨市民骂。”陈智刚说，如果批准申请，异议方会感到自身权益受到侵犯，认为电梯遮阳挡风，而如果不通过申请，则会受到申请方市民的痛骂。

　　新规定着重制定标准，让旧楼加装电梯有了标准可依。

　　新规出台后，把电梯与周边住宅窗户最小距离作定量规定，比如受影响住户的卧室或起居室的窗户必须离电梯大于4米等。

　　旧楼加装电梯牵涉面很广，无论是在标准制定上，还是在平衡各方利益等方面，规划部门都显得非常谨慎。标准出台前，禅城区规划部门曾多次向市民、媒体等征求意见。

　　“在新规实施的过程中，规划部门还将继续广泛征求意见，待方案实施两年后再作检验，或许将根据实际情况再度修改方案。”陈智刚说。

　　让市民少“跑腿”

　　旧楼“搭梯”探索“一门式”改革

　　“旧楼加装电梯涉及多个部门，两年办妥电梯报批手续已经算得上快了。”佛山市老年学会会长丁桂培说。

　　在旧楼加装电梯的问题上，佛山老年学会在7年内多次向政府提出建议，呼吁加快旧楼加装电梯的进程。

　　实际上，在新规定施行以前，市民在申请报建经规划部门批准获得规划许可证后，还需到建设部门办理施工许可证，前后必须经过规划、国土、城建、消防、质监等一系列部门的审查和验收。庞大的资源收集及“跑腿”工作，往往让老人们吃不消。

　　今年初，禅城区政府将加装电梯事项确定为全区行政审批制度“一门式”改革的示范点，由规划部门牵头负责拟定旧楼加装电梯的新规。

　　新规实行后，加装电梯报批程序实行“一个窗口”办理，由行政服务中心城乡规划部门一个窗口受理，完成全部报建程序。这意味着，市民若要为旧楼加装电梯，将可减少跑腿。

　　值得一提的是，自市民在行政服务窗口提交资料之日起，最迟8个工作日内便可获悉电梯加装方案是否通过。而整个审批流程，一个月内便可“搞掂”。

　　陈智刚告诉记者，原来这一审批要经历至少5个部门，时间在半年甚至更长。实行“一门式”改革后，申请人只需将所有材料交到城乡规划部门窗口，批件将在当日发给各相关部门，并尽快出件。出件后，市民将在第一时间获知最新消息。

　　“以前是群众自己跑部门，然而群众并不熟悉流程，往往会跑错地方。‘一门式’改革主要是把我们自己的工作思路和态度敲定下来，这是属于政府内部的事情，理应政府自己完成。”陈智刚说，作为禅城区‘一门式’改革的首个试点，为市民旧楼加装电梯服务的城乡规划部门窗口，由前台和后台共6名工作人员完成受理工作，一个窗口受理所有审批完全可以做到，甚至在日后，可以为禅城区其他领域的“一门式”改革提供一些经验和做法。

　　政府部门主导环节

　　■数据

　　2007年前，禅城区基本没有旧楼加装电梯的案例。2007年，禅城区通过会议纪要协调多个部门出台相关政策，此后规划部门陆续接到市民加装电梯的申请，部分申请得到政府的批准。据统计，2007年至2012年6年间，规划部门总共收到72宗申请，共批准50宗；2013年收到45宗申请，相当于6年时间的60%，共批准32宗申请。及至今年1至5月份，已经有45宗申请，与去年持平。目前，禅城区申请旧楼加装电梯和获批的数量是五区内最多的。

　　旧楼加装电梯原来要求公示1个月，规划部门参照去年5月1日施行的规划条例，对旧楼加装电梯事项也改为公示10天，并预留5天的意见收集，比原来时间缩短一半。

　　对旧楼加装电梯，原来的申请条件是要征得三分之二以上业主同意才能申请，规划部门的工作人员在操作中发现旧楼有不同的单元，每条楼梯与楼梯之间关联不大。新规规定，只须要本单元三分之二的业主同意，意思是同一条楼梯的三分之二住户同意则可。

　　■新规亮点

　　可动用专项维修基金

　　今年初，禅城区政府把加装电梯事项确定为全区行政审批制度改革的示范点，由规划部门牵头负责拟定《暂行办法》。通过近两个月的征求意见、公众参与、相关部门多次协商，最终形成了《暂行办法》。

　　该办法围绕五个方面进行了改革创新，把原来欠缺的标准细则“敲定”下来，在接下来的审批过程中，旧楼加装电梯变得有规可循。

　　（一）明确标准。办法制定了影响通风、采光的具体标准，解决在审批过程中判定反对意见是否应当支持的难点。

　　（二）简化流程。办法明确了报建审批、竣工验收实行“一个窗口”办理，避免申请方反复奔波。

　　（三）便于协调。办法仅要求单个住宅单元（梯间）的2/3业主签名同意即可提出申请，降低了申请难度；并明确了居委会作为协商平台的作用。

　　（四）资金扶持。办法明确申请方可以申请使用名下的住房公积金、专项维修资金，政府也设立加装电梯专项补助资金，按照每座电梯2万元的标准予以扶持。

　　（五）加强管理。办法明确加装电梯项目由城乡建设部门负责监督施工安全和质量安全，确保民生项目安全。

　　（六）提供指引。办法附件同时提供了本地主要具备相应资质的设计、施工、设备安装、广告等单位的名单，方便群众比较选择。