评论：解决旧楼加装电梯难题不能只靠政府
呼吁政府制定旧楼加装电梯补偿参考标准的出发点是好的，但执行难度或许太大，总的来说，旧楼加装引发的经济纠纷属于民事领域，应尽量由利益相关方自行协商，政府可以规定协商规则，并进行必要的指导，而不必过深地参与其中，否则又变成“政府包打天下”了。耗费过多行政成本协调私人民事经济纠纷，对于其他纳税人来说也不公平。
7月30日，广州市政协委员韩志鹏向广州市政协提交了《旧楼加装电梯亟需补偿参考标准》提案。提案反思广州旧楼加装电梯协调难的主要原因，在于补偿标准没有先行。韩委员建议政府应尽快出台补偿标准，以平息邻里矛盾乱象。
2012年，广州市政府出台了《广州市既有住宅增设电梯试行办法》，对破解旧楼加装电梯的困局起到了积极的推动作用。然而令人始料未及的是，《试行办法》推行以来，因旧楼加装电梯而起的邻里纠纷、官司层出不穷。仅以高校教师为诉讼主体状告市规划局的官司就超过十起。
旧楼加装电梯之难，并不在于技术层面，而在与利益的重新分配。冲突的双方是高楼层业主和低楼层业主。买房时，低楼层的房子比高楼层的贵；加装电梯之后，高层房子比低楼层的贵。对于低楼层业主来说，他们买房的成本高，而现实的收益低，任何一个理性经济人都无法接受这样的利益格局调整。
总体来说，加装电梯之后物业是升值的，越是高层住户，从加装电梯中获得的收益就越大。《试行办法》规定，既有住宅增设电梯的意向和建筑设计方案应当经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上业主同意。实际操作中，越是层数多的旧楼(如楼高达到八九层的)，通过改造意向的比率就越高，因为高层业主所占比例高。在加装电梯过程中，由于三楼以下业主往往不愿意出钱，高层业主便与其进行经济上的切割。切割的办法有好几种，一是低层业主出少量的钱，可以使用电梯；二是低层业主不出钱，加装电梯后不在低层设出口，或者电梯凭卡使用，不出钱的低层业主就没有电梯卡。
这些算是切割得比较顺利的，但还有一种为数不少的情况是，低层业主不但不愿意出钱，而且认为加装电梯之后他们的通风采光乃至建筑安全受到影响，因而要求高层业主进行经济赔偿，遇到这种情况，加装电梯往往就难以推进。
经济学上有所谓“帕累托改进”理论，是指一项政策能够至少有利于一个人，而不会对任何其他人造成损害。措施对一部分人有益，同时不损害任何人，改革的阻力就比较小。如果一些人得利，另一些人利益受损，那么利益受损方必然将抵制，使改革不容易成功。
如果在加装电梯的过程中，低层业主认为自己非但没有得益，而且利益受到了损害，往往就会提出赔偿要求。理性经济人总是追求利益的最大化，低层业主在提出赔偿要求时必定倾向于夸大损失，而高层业主则倾向于低估损失，因此谈判难以进行。韩志鹏委员提交的相关提案，就是呼吁政府针对补偿低层业主提供补偿标准。可想而知，这个补偿标准极难制订。因为损失鉴定是一个非常复杂的技术问题，同时又是一个很难评估的市场问题，因而最终会变成一个公说公有理、婆说婆有理的主观问题。
笔者研究了一些因加装电梯利益冲突而引发的仲裁和司法判例，发现法院大多数情况下会支持低层业主的诉求，在没有达成赔偿协议的情况下，旧楼维持原状、不加装电梯。因为对于规划建设等主管部门和法院来说，没有人利益受损总比有人得益、有人吃亏的情况好，出于维护社会稳定的考虑，放弃加装电梯是让大多数人放弃非必要的得益，其社会成本比徒增一群上访者和一叠民告官的传票要低得多。
呼吁政府制定旧楼加装电梯补偿参考标准的出发点是好的，但执行难度或许太大，不如改成制定补偿办法：规定由权威的第三方机构对损失进行评估，补偿的范围限定在几楼以下，补偿金额如何与房价进行挂钩，高层业主如何分摊补偿资金……总的来说，旧楼加装引发的经济纠纷属于民事领域，应尽量由利益相关方自行协商，政府可以规定协商规则，并进行必要的指导，而不必过深地参与其中，否则又变成“政府包打天下”了。耗费过多行政成本协调私人民事经济纠纷，对于其他纳税人来说也不公平。
归根结底，公众对于旧楼加装电梯不妨有个总体的理性认识，即加装电梯是一次高层住户与低层住户之间的利益重新分配，由于双方都追求利益最大化，因此要达成共同的理性是非常难的。要解决这个问题，单靠法不行，单靠政府也不行，除了多谈几次没有别的办法。像前两天番禺丽江花园丽波楼的业主那样，高层住户和低层住户之间弄得剑拔弩张、拳脚相加，最后必定是两败俱伤。高层住户固然因加装电梯计划流产而利益受损，低层住户与邻居之间关系交恶，再住下去也没了好心情。不如尽量友好协商，和平解决。
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