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大兴安岭森工集团黄安柱：务实合作共谋发展

https://www.biud.com.cn 2011年09月07日11:13 家居装修知识网

　　八月的长白林海，层峦叠嶂、满眼碧绿、气候宜人。在这诗一般的季节，第二届东北、内蒙古四大森工集团年会如期隆重召开。四大森工集团在这里济济一堂、交流学习、集中智慧、加强合作，共谋东北、内蒙古重点国有林区发展大计。

　　发言人：大兴安岭林业集团总经理助理黄安柱

　　2011年对于大兴安岭来说，是具有划时代意义的一年。天保二期工程、《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》等政策的实施，为林区发展带来了千载难逢的历史机遇；木材产量的大幅调减、相应收入的急剧减少，又使林区面临着前所未有的巨大挑战。在这种情况下，如何既保护好森林资源，又实现可持续发展，成为我们不可回避的现实问题。因此，这届年会以“林业生态建设与产业发展”为主题，定位非常准确。

　　近些年来，围绕生态建设与产业发展，大兴安岭林业集团公司已经做出一些有益的探索和尝试，以“生态优良、产业优化、环境优美、生活富裕”为标准，适时提出了建设生态型花园式新林区的奋斗目标，也取得了一定成效。实践中，我们认识到，生态建设是产业发展的基础，产业发展亦可反哺生态建设，只有统筹兼顾生态建设与产业发展，形成生态建设与产业发展的良性循环，才能实现林区经济社会的可持续、跨越式发展。

　　1、统筹兼顾生态建设与产业发展，必须坚持以生态保护为基本前提。《东北地区振兴规划》将东北地区列为国家生态安全重要保障区，《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》将大小兴安岭定位为我国生态地位最重要的森林生态功能区和木材资源战略储备基地。只有高度重视生态建设、切实加强森林管育，我们才能承担起维护国家生态安全、应对气候变化、保障国家长远木材供给的神圣职责，才能提高我们在国家战略布局中的地位和在国家相关部门中的话语权，才能为我们加快产业发展提供良好的生态环境和有力的资源支撑。基于这样的认识，近年来，我们不断加强生态建设，加大森林资源管育力度，收到了良好效果，实现了有林地面积和森林蓄积的“双增长”。未来十年，国家每年安排中幼林抚育275.9万亩、低质林改造100万亩、人工造林10万亩，完成这些任务，我们每年可增加营林产值5.61亿元，按木材现价计算，相当于60万立方米的木材产值，既可以增加森林蓄积，又可以促进经济增长、带动职工就业。今后一个时期，我们将把生态建设放在更加突出位置，深入实施天然林资源保护工程，积极探索开展碳汇交易，加大碳汇项目争取和碳汇造林力度，力争将大兴安岭建成国家重要的碳汇交易试点地区。到2015年，有林地面积、活立木蓄积将分别达到674.9万公顷和5.55亿立方米，持续实现“双增长”。

　　2、统筹兼顾生态建设与产业发展，必须坚持以经济转型为关键举措。伴随林业生产方式由木材采伐为主向资源培育为主转变，林业经济必然加速向林区经济转变。只有建立起以禀赋优势为依托、以多元产业为支撑的林区新型经济体系，才能保证经济增长的速度，才能增强地方财政的实力，才能提高人民群众的收入，进而巩固生态建设成果。近年来，我们在资源型地区转型、接续产业发展上下了很大功夫，初步形成了以生态旅游、森林食品、林木加工和绿色矿业为主导的产业体系，对木材资源的依赖逐年降低，森工采运业增加值占GDP的比重由1997年的30.7%降低到2010年的8.9%。今后一个时期，我们将进一步加快经济转型步伐，做大做强林区接续产业。从今年开始，我们已经打响三年产业项目攻坚战，重点推进产业项目40个，总投资219亿元，建成后年可实现产值160亿元、税金80亿元。深入挖掘神州北极、神秘源头、神奇天象的独特魅力，重点推进“大北极村”旅游名镇和景点景区建设，倾力打造独具魅力的“神州北极”旅游品牌；充分利用丰富的林下资源，特别是蓝莓储量丰富的优势，加快林冠下资源开发，努力建设全国最大的森林食品加工基地；紧紧依托林区矿产资源富集优势，不断加强资源整合和矿权配置，开展规模化的勘探、采集、冶炼、加工，全力打造黑龙江省绿色矿业示范区。同时，积极推动林产工业集约化经营、集群化发展，大力扶持新兴能源、现代服务等产业。到2015年，绿色矿业产值、寒带生物产值、旅游总收入和森林食品销售收入均突破100亿元，GDP和全口径财政收入实现“两个翻番”。

　　3、统筹兼顾生态建设与产业发展，必须坚持以改革创新为内生动力。传统林业向现代林业转变的标志之一，就是体制机制的转变，顺应林业主要任务和发展方向的改变，林业的体制机制也必须“以变应变”，将改革创新作为加强林业管理，提高林区生态、经济、社会三大效益的内生动力。近年来，我们在巩固十八站林业局综合配套改革的基础上，全力推进企业经营机制创新，开展了集团公司股份制改造和包装上市工作，相继组建了神州北极木业有限公司、国林矿业有限公司、国林旅游有限公司和兴安国际林业投资公司，建立了“基本年薪+奖励年薪”的企业激励机制，极大地提高了全员生产积极性和企业经济效益。在当前林区全面转型的大环境下，我们将进一步解放思想，按照“两减少、两剥离、一确立”的原则，稳步推进林业体制改革；积极推进企业股份制改造，健全完善法人治理结构；坚持走产业化、集团化发展之路，充分发挥龙头企业的核心作用，组建以优势产品为龙头、以优良资产为纽带的行业集团，力争“十二五”期间，有2-3户企业上市。

　　4、统筹兼顾生态建设与产业发展，必须坚持以改善民生为根本宗旨。十七届五中全会提出：“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”。大兴安岭作为政企合一管理体制，既承担着保护生态安全的重大责任，还肩负着发展社会事业的重要使命。近年来，我们为改善民生，每年坚持为林区百姓办10件实事，棚户区改造竣工156.44万平方米，累计建成三级以上公路742.3公里，将2.2万名“五七工”、“家属工”纳入省级基本养老保险统筹，新型农村养老保险成为黑龙江省第一个实现全覆盖的地区，2010年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比“十五”期末增加3968元、3270元。当前，大兴安岭林业集团公司与其他森工集团一样，既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，由于受历史包袱、体制机制、经济发展水平等诸多因素影响，民生改善还存在一定差距。今后一个时期，我们在生态建设和经济转型过程中，将同步多上、快上一批事关社会民生的重点基础设施项目；不断巩固完善社会保障体系，实现城镇基本养老保险、医疗保险全覆盖；建立健全职工增收的长效机制，抓好就业和再就业工作，鼓励职工承包林下资源、发展自营经济，争取城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入五年翻一番。

　　东北、内蒙古四大森工集团对于我国乃至于东北亚地区的生态作用不可替代，对于我国经济社会发展的资源贡献居功至伟，对于维系边疆民族地区的安定繁荣意义重大。可以说，四大森工集团在战略地位上具有重要性，在历史使命上具有一致性，在自然地域上具有关联性，在经济发展上具有互补性，客观上要求我们必须立足于现有基础，在互利合作、共同发展上进一步形成更大合力。一是在争取政策上形成合力。定期就共同关心的问题进行协商，对于事关林区经济社会发展的重大事项联合向国家反映，对国家相关政策和制度建设共同提出建议，努力为国有林区发展争取更大更多的政策和资金。二是在生态建设上形成合力。建立森林防火联防机制，实行跨区域就近调动兵力、调集物资、增援扑救；建立生态治理联动机制，关联区域同步实施植被恢复等重点工程；建立森林资源联保机制，对毗邻区域的资源实行联查联防。三是在产业发展上形成合力。根据区域比较优势，合理规划产业布局，实现优势互补、差异发展；建立旅游合作发展机制，打造跨区域精品旅游线路；建立相关产业协作关系，形成区域同盟，共同开拓市场。四是在推进落实上形成合力。建议组建由国家林业局和四大森工集团共同参与的常设机构，负责四方林业生态建设和产业发展的总体规划，提出四方合作发展的重要政策和措施，推进落实年会既定的重大事项，实现四大森工集团既有分工、又有合作的一体化发展。

　　“林业生态建设与产业发展”是此次年会的主题，也是今后林业发展的重要任务。全力推进四大森工集团合作，共谋林业全面振兴，是我们共同肩负的光荣使命。大兴安岭林业集团公司愿乘本届年会的东风，与各兄弟森工集团同心协力、开拓进取，为实现生态建设与产业发展的双赢，为实现林区经济社会可持续发展做出新的更大的贡献！