调查：宁波合同能源管理推广遇三大难题
宁波市江东区的颐高数码广场正在进行照明灯节能改造。节能灯具的提供和改造施工的费用都由宁波海富电器提供，省下来的能耗开支，由颐高数码广场和海富电器按比例分享。这种合同能源管理模式，对企业来说，被称作“不花钱的节能”。按理说，在节能减排成社会发展主流的当下，这种“无成本”的新型节能方式，企业没理由拒绝，但事实却非如此，不少节能企业反映，合同能源管理做起来并不那么容易，有点“叫好”不“叫座”，宁波市合同能源管理推进的现状与其拥有的潜力相比还有不小的差距。
合同能源管理已有成功案例
宁波早于2000年率先从国外引进“合同能源管理(EMC)”，目前已成立几十家合同能源管理公司，最近又有6家公司上榜国家发改委、财政部公布的第二批节能服务公司备案名单。宁波市的合同能源管理已有不少成功案例。
案例一
宁波大学甬江学生公寓是首批可再生能源建筑应用城市示范项目之一。昨天(7月25日)，记者在宁波大学看到，几栋学生宿舍大楼上铺设了很多太阳能集热器。
“这里的太阳能有200平方米，产生的热水完全能满足1700名学生的生活用水。”宁波大学后勤处副处长夏良民告诉记者，这个项目是2009年学校和宁波爱握乐新能源科技有限公司按照合同管理模式实施的。这个项目第一期投资100万元，第二期投资260万元，学校不用投一分钱，却每年还可以节省不菲的电费支出。
夏良民介绍，太阳能设备是由爱握乐公司提供和安装的，采用了光控技术，智能化明显，可以根据当天的太阳光照能量的强弱自动控制生成热水，确保24小时全天候都有热水。另外，除了安装了太阳能热水器外，还安装了空气源热水器，遇到光照少的时候，它会自动化转换为电热水器，而且能根据需求量来烧水，避免了能源的浪费。双方按照一定的比例对节省下来的费用分成。
案例二
今年4月，管理江东区绿园小区的绿城物业公司联合海富电器对小区车库进行了节能改造，把420盏普通日光灯全部换成了海富公司生产的高科技“纳米灯”，投资和施工全部由海富电器公司完成，双方将按照协商好的比例对节省下来的电费分成，合同期是5年。5年后，所有安装的设备和节省下来的钱都归绿城物业所有，海富电器不参与分成。“现在的照明度增加了3倍，而且还可以节能50%。”绿城物业公司有关负责人介绍。
“我们之所以敢于掏钱给人家做节能，主要是我们的产品节能效果好，合同能源管理市场节能服务机制好，国家鼓励扶持政策好。”海富电器总经理陈柯平介绍，公司的高效节能灯具比目前使用最广泛的T8电感式日光灯省电60%以上。“我们现在进行的是整个照明系统节能改造，给一些用电大的单位还加装智能照明调控系统，可以实现智能调光。这部分的节能率也可达20%。”陈柯平说。
据了解，绿城物业宁波分公司已经与海富电器签订了30000盏灯具的节能改造合同，对所管理物业地下车库全部灯具进行节能改造，预计可实现年节电约500万度，折合节省标准煤1750吨。另外，未来五年中灯具维护配件全部由海富电器免费提供，绿城宁波分公司可节省大笔灯具维护费用。
大面积推广遇难题
目前宁波市已有合同能源管理模式的节能服务公司和机构几十家，但不少企业反映，合同能源管理做起来并不那么容易，至少有三大问题阻碍了合同能源管理的实施。
问题一
“不少企业单位的节能理念有所偏差，认为就省了那么一点水电费，而且省下的钱还要与合同能源服务企业一定比例分成，不值得做。”一家节能机构负责人说：“许多企业主只关心产品能否多卖出一元钱，却不在乎如何控制一元钱的能源成本。”
另外，由于节能改造初期投资大，成本回收所需时间较长，有些企业负责人不愿意在有限任期内搞节能。在居民小区里，有的物业认为，反正电费是住户承担的，改造了自己没什么实惠，不如维持现状。“不花钱的节能”遭遇了“不差钱的业主”，就像是“剃头挑子一头热”，合同能源服务企业自然很难拓展市场。
问题二
“合同能源管理是种推广产品的好办法，我们也有成功的案例，但是回收期都要好几年，对于我们这样需要持续投入的企业而言，占用资金时间太长了，所以我们还是把主要精力放在产品的直接销售上。”宁海一家生产灯具企业负责人告诉记者，他们曾尝试过利用合同能源管理的方式扩大产品的销售，但后来又放弃了。
节能服务公司实施合同能源管理项目，需要先垫付资金。一个项目的投入，少则几十万元，多则成百上千万元，像市能源公司这样的专业公司，根本无力同时上马多个项目。三盈节能公司是浙江省注册资金较大的企业，但他们也很缺钱。随着市场的迅速扩大，企业运营的资金缺口每年大约在2000万-3000万元。
随着实施项目的增多，资金压力不断加大，如果没有融资支持，公司发展就会难以为继。占用现金多，资金回收慢，贷款无门，这是目前从事合同能源的公司普遍遇到的难题。
问题三
“合同能源管理在国外比较成熟，在国内推广时却屡遭市场失灵，诚信危机是最大障碍。”一位业内人士坦言，目前还没有具有公信力的中间机构来监管企事业单位能耗情况，评估节能效益，这是阻碍合同能源管理推广的一大障碍。
宁波一家能源管理公司的技术人员介绍，他们曾为一栋写字楼开展合同能源管理，在建筑内部安装了价值100多万元的设备，实现节电近30%，年节约电费30多万元。正当他们满心欢喜等待收获节能成果时，业主却以当年夏季气温不高，气候变化是用电减少的主要原因为由，拒绝向能源公司支付相应费用。
多管齐下逐步破解难题
合同能源管理模式的推广，需要理念的转变、体制的改革、环境的完善、政策的支持，才能逐步破解难题。事实上，国家近年来也陆续出台了一系列扶持政策。
2010年4月，四部委出台了《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》。这个扶持政策在去年迅速得到落实。财政部于去年6月明确表示，安排20亿元专项奖励资金用于支持节能服务公司采取合同能源管理方式在工业、建筑、交通等领域及公共机构实行节能改造。有关部门出台政策，奖励年节能量在1万吨标准煤以下、100吨以上(工业项目500吨以上)的EMC项目，中央财政奖励标准为240元/吨标准煤，省级不低于60元。
今年2月，财政部、国家税务总局联合发出通知，对符合条件的节能服务公司暂免增收营业税和增值税，同时给予“三免三减半”的所得税优惠。
6月24日，财政部公布《节能技术改造财政奖励资金管理办法》，明确提出，“十二五”期间，政府将对节能量在5000吨标准煤以上及年综合能源消费量在2万吨标准煤以上的节能项目，东部地区按240元/吨标准煤、中西部地区按300元/吨标准煤给予一次性奖励。
宁波市经信委有关人士表示，从政策上来看，国家对于采取EMC方式进行节能服务的扶持力度超越市场预期，而且税收补贴范围加大，补贴条件更加细化。未来将有更多促进节能服务行业发展的政策出台，产业快速发展前景更加明朗。宁波在支持合同能源管理上，也将加大力度。
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