农地流转加速：5年完成土地确权不易
杜丽娟
作为中央一号文件，“三农”问题向来备受关注。在今年政府工作报告中，国务院总理李克强表示，要坚持把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重。
在农村改革方面，工作报告强调要坚持和完善农村基本经营制度，赋予农民更多财产权利。保持农村土地承包关系长久不变，抓紧土地承包经营权及农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，引导承包地经营权有序流转，慎重稳妥进行农村土地制度改革试点。
不过，在实际操作中农民在土地流转后进行的确切登记，似乎并不乐观。
全国政协委员张亚忠表示，土地确权的价值毋庸置疑，但经过多轮土地承包经营权的变化更迭，以及国家一系列强农惠农政策的实施和农村土地经营效益 的提高，不少承包经营权属混乱，矛盾纠纷呈上升趋势。在他看来，实际确权登记中，农民由于对现有政策缺乏充分的理解，农村土地确权登记工作开展并不顺利。
在此背景下，如何保障农民的利益，实现土地确权登记成为农村土地改革的一个重要话题。
5年完成确权登记
一直以来，土地改革的核心围绕着确权和流转两方面展开。流转的前提是土地确权登记，虽然此前也有这方面的表述，但并未形成统一意见。
2013年开始，中央一号文件开始专门关注农村土地的确权工作，文件认为，通过确权不仅消除了承包面积和耕地证上面积差距比较大的情况，也为下一步农村政策的走向提供方向。
中国社科院学部委员张晓山曾表示，对于农民来说，确权能让农民弄清楚自己的土地类型，为创新农业经营主题，发展现代农业奠定基础。
不过，在土地流转过程，土地确权却也存在诸多问题。
资料显示，总体看当前土地流转是平稳过渡，但仍不排除有些地方强行推动土地流转，片面追求流转规模、比例，侵害了农民合法权益，由于土地流转市场不健全，“非粮化”“非农化”问题比较突出。
全国政协委员、九三学社河南省委主委张亚忠在今年两会期间表示，农村土地确权登记工作应慎之又慎。
他认为，土地确权现在存在很多问题，要完成农村土地确权应当从解决承包经营权属混乱入手，摸清实情，明确权属，建簿颁证，稳定农民与土地的长久承包经营关系，扭转原来农村土地产权不明晰，农民利益没保障，权益不平衡的现象。
值得注意的是，这种现象已经引起中央层面的重视。
去年底，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》(以下简称《意见》)。《意见》提 出，以经营规模适度为目标促进粮食增产与农民增收；以农户家庭经营为基础积极培育新型农业经营主体；以尊重农民意愿为前提引导土地规范有序流转；计划用5 年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作。
对于确权问题，《意见》提出了土地所有权、承包权和经营权“三权分置”的要求，在坚持土地集体所有的前提下，建立健全土地承包经营权登记制度，这意味着流转农户在土地承包权上的绝对权利，保障了农户利益。
土地流转加速
“加快土地流转是解决农村空虚化的重要一环。”全国人大代表李旭在两会期间发出了这样的声音。
作为四川省凉山州会东县农科局的代表，李旭表示，现在农村空虚化非常严重，农村农业生产主体的青壮年劳动力基本外出打工，只有到了收获季节才回来务农，土地利用率很低，未来只有加快土地流转才能有效解决这一问题。
实际上，李旭说的情况也并非个案，农村务工人员候鸟式的奔波方式，对盘活土地、增产增收以及提高土地利用率等方面存在很大障碍。
加快农村土地流转已经成为大概率事件，两会小组讨论中，部分代表委员的议案和提案中多处提到要加快土地流转，发展现代农业。
数据显示，近年来，农村土地流转速度逐渐提高。截至2014年6月底，全国家庭承包经营耕地流转面积3.8亿亩，占家庭承包耕地总面积的28.8%。
2014年11月21日，黑龙江省兰西县人民政府、黑龙江省农业科学院、哈尔滨谷物交易所有限公司和中信集团共同签署合作协议，对该县300万亩的土地进行流转。
根据协议要求，兰西县300万亩的土地将以土地流转信托的形式，引入金融、科技和市场等资源，进行综合改革试验区，这成为信托业土地流转最大的一笔。
黑龙江省哈尔滨市兰西县政府相关人员表示，此次合作内容对土地确权进行了详细阐述，保护了农户利益。“这次土地流转都是农户自主决定，县政府更多搭建平台，整个流转过程中，土地承包权仍然属于农户，价格、收益等问题，政府都和农户进行了一对一的沟通。”
哈尔滨谷物交易所交易部部长李卫东说，土地流转使农业生产的规模化专业化趋势加速，“以当前试验区为例，其种子来源主要有农科院提供，专业化经营以后，预计亩产将提高一倍，将带来农资商业模式的变革”。
据悉，哈交所主要负责提供粮食仓单、粮食订单，形成标准化合约。如此一来，解决了土地流转过程中“地怎么种，由谁来种”的问题。
中信信托常务副总经理包学勤表示，四方的合作主要以土地经营权信托、土地经营权入股、土地经营权托管等多种方式进行适度规模经营，通过订单引导种植，打造粮食产品交易平台和生产要素集合平台，重新塑造粮食产业链条及其各环节的利益分配机制。
作为两大平原的农业规模化改革试点区，兰西县的土地流转模式成为当前发展农业规模经营的一个模板。据悉，按照中央一号文件部署，新疆、东北和内蒙古将陆续开展棉花和大豆目标价格试点。对市场而言，一旦农产品定价机制放开，那么土地流转后形成的农业规模化、专业化经营将迎来利好。
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