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两会提案推荐:坚持绿色低碳发展推进建筑装饰业转型

https://www.biud.com.cn 2015年01月30日15:30 家居装修知识网

红网长沙1月29日讯（通讯员邓忠）2015年1月26日，政协湖南省第十一届委员会第三次会议在长沙开幕，28日上午，湖南省政协委员、金煌控股集团董事长童彬原所提交的“坚持绿色低碳循环发展，推进建筑装饰行业转型升级”提案，获得省政协提案委高度重视，并推荐在本次大会作口头发言。这是他继去年提交的“关于对室内装修污染强制检测并立法的建议”提案列为书面发言材料之后，今年再次被列为重要民生提案。
　　
　　建筑装饰行业涉及千家万户，是社会发展从温饱走向全面小康进程中，增进民生福祉的重要行业。2014年中国建筑装饰行业年产值达3万亿元，建筑装饰已经从30年前不被重视的小行业，发展成为一个备受关注的大产业。但由于发展速度快，覆盖面广，涉及行为主体多，建筑装饰行业发展也出现了不少问题。
　　
　　一是有毒有害装饰建材导致日趋严重的室内污染。湖南省疾控中心发布的“百户装饰材料与室内空气免费检测”活动报告显示：在市民自主报名的名单中随机抽取103户家庭进行检测，有75户家庭室内空气质量超标；接受检测的114间房间中，超标率为74.6%。医学界普遍认为，除了家族遗传，环境污染尤其是室内环境污染是许多疾病包括白血病的重要诱因。大量、无序使用有毒有害装饰建材导致居民生活环境恶化，伤害的是人民群众的健康权甚至生命权，其背后映射的是建筑装饰行业的诚信危机及监管不力。
　　
　　二是行业准入门槛低、行业秩序混乱。建筑装饰行业虽然发展迅速，但目前仍是鱼龙混杂、良莠不齐，从业人员无证上岗、无证挂靠、非法挂靠和肢解工程、违法分包等现象突出。从当前情况来看，成立一家装修公司的准入门槛较低。注册资本小至3万元，大到千万元。有施工资质的装饰公司队伍仅占整个装饰装修市场的20%。此外，建筑装饰行业市场秩序不规范，各方主体责任不明确，缺乏有约束力的监管手段。
　　
　　三是现有行业标准体系陈旧、不完善或缺失。近年相关部门、行业协会及企业陆续推出不少技术标准，我国已初步构建了建筑装饰行业技术标准体系的基本制度框架。但现有标准体系仍然存在陈旧、不完善、缺失等问题。比如《室内装饰装修材料木家具中有害物质限量》就存在很多漏洞，如甲醛检测只针对人造板材，而不包含消费者所使用的成品家具；只对色漆中的重金属含量作出规定，其他污染指标则放任自流；忽略了油漆、胶粘剂等有害物质释放造成的污染，等等。其他建材的检测标准，亦或多或少存在类似漏洞。
　　
　　四是政策法规滞后，缺乏有约束力的监管手段和强制性法规。虽然政府三令五申，强调对建筑装饰行业要实行严格依法管理，但现行的政策、法规、标准，均滞后于行业发展的实际要求，执法依据不充分，缺少具有可操作性的实施办法。加之整个行业长期以来自律性不强，对一些无良生产商、流通商、装修“游击队”或公司，缺乏有效的管理和追责。建筑装饰行业监管涉及住建、工商、质监、环保等多个部门，“有利则争先、无利都不管”的现象一定程度地存在。同时，综合执法联动性不强，乱拆乱毁现象并不鲜见，质量差劣的工程不少，重大建筑事故时有发生。

　　这些问题不仅造成社会资源的极大浪费，而且严重危害人民群众的根本利益甚至身体健康和生命安全。我们认为，建筑装饰行业已经到了必须走绿色、低碳、循环发展道路，走规范、健康、有序发展道路，加快转型升级的关键阶段。为此建议：
　　
　　1、全面推进产业化发展。相关主管部门应审时度势，尽快制定建筑装饰产业转型升级战略。推行施工装修一体化流程，以保证质量、节能减排、降低成本、提高效率为目标，融入建筑产业的设计标准化、部品部件生产工厂化、现场施工装配化、土建装修一体化、管理信息化的全产业链。比如通过政策引导，帮助扶持新兴绿色建材企业及新材料发展。
　　
　　2、推进绿色低碳循环发展。推广绿色建筑、绿色施工,是国家“十二五”规划纲要确定的目标。建议省里相关部门加快制定绿色建筑及绿色装修标准,从倡导绿色理念、坚持绿色设计、推进绿色施工、使用绿色材料等各方面建立标准化制度，将绿色发展落到实处，覆盖到全产业链。未来房地产业将进入调整期，可以预见，建筑行业将从大拆大建时代进入精细化发展时代。比如很多旧房可以通过绿色改造提质升级，不一定非要推倒重建，要通过政策引导走绿色低碳循环发展道路，让建筑外观美丽、室内空气清新。
　　
　　3、推进信息化建设。发展智慧城市、智能建筑、智能家居是信息化时代的大势所趋。建议相关部门紧跟“数字湖南”的省级战略步伐，在建筑装饰设计、施工、管理等各个环节，推进全省建筑装饰产业的信息化建设。通过信息技术进行优化设计，通过网络采购平台进行用材规划并降低成本，通过施工管理平台进行监管，改变建筑装饰行业的发展业态。
　　

　　4、加快行业技术标准体系建设。目前建筑装饰行业是标准化程度较低的行业，集中体现在国家标准、行业标准缺失。建议住建、环保、质监等部门及相关行业协会，尽快对行业标准和产品标准体系进行系统梳理和研究，从验收规范、环保要求、消防安全、制图标准、技术规程、产品标准等各方面，修订和完善技术标准体系，汇编成册，为行业提供完备的法制依据，为全面推进产业化及行业可持续发展奠定坚实基础。
　　
　　5、建立健全建筑装饰业的法律法规。建筑装饰的安全，事关每一位公民生命安全，责任重如泰山。建议省里针对建筑装饰行业专门制定一部体系完备、措施得力、责任严明、可操作性强的法律法规，如《湖南省建筑装修法》，完善相关配套规章，进一步明确住建、房管、规划、环保、质监等部门的管理职能，使监管执法有法可依，形成监管合力。