自贸区第二梯队方案待批:规则上将进一步下探底线
“第二梯队”方案待批 自贸园区不搞政策“洼地”
张斌 张祺
12月12日，中国自贸试验区“第二梯队”正式亮相，广东、天津、福建特定区域获准设三个自由贸易园区。
两天后，位于天津滨海新区的天津颐博数码科技有限公司组织相关部门商讨并确定启动在天津自贸园区注册申请子公司的程序。其董事总经理赵鑫说，我们随时关注天津自贸园区方案申报以及批复情况，同时准备在自贸园区设立分公司的相关手续，力争成为在天津自贸园区注册的第一家游戏企业。
赵鑫应该不会等太久。
12月16日，商务部新闻发言人表示，上述三个省市正在抓紧拟定自贸园区试点方案，将以上海自贸区试点内容为主体，结合区位特点、产业基础等地方特点，充实新的试点内容，“商务部正在全力推动这项工作。”“目前三地方案已经上报国务院待批。”商务部一位人士透露，但是广东、天津、福建三地的自贸园区在面积上可能申报的范围太大，还需要修改。“与过去的开发区、保税区、地方优惠政策特殊发展区等完全不同，在经济发展进入新常态的形势下，承担建立和完善现代治理体系改革任务的自由贸易区，在对外探索上与国际规则相接轨，对内则以扩大开放来倒逼和深化改革。”该商务部人士说。
从这个角度来理解，“要改革”不能等于就“不要政策”。国泰君安首席经济学家林采宜表示，比如金融领域改革试点，自贸区的金融制度和政策设计上既不建成“洼地”，也不能脱离全球金融服务体系要求、建成缺乏国际竞争力的“高地”。
错位竞争
上述商务部人士表示，未来第二批自贸区将结合自身区域特点，发展有特色的自贸园区建设，四地自贸区将会在各自优势领域寻求突破，也就是会形成错位竞争的局面。“福建自贸区和粤港澳自贸区在连接亚太经济圈、海上丝绸之路具备天然地理优势，未来将是“一带一路”战略发展的重要结合点，天津自贸区则将会进一步与京津冀地区融合发展。”他表示。
依照目前待批的方案，福建自贸园区范围内，最为成熟的是厦门，未来将在一带一路战略发展中扮演重要角色。平潭岛还处于开发的前期，所以未来大量基建会在平潭岛。
另外，福建自贸园区最大特色是对台湾经济的全面对接，未来将在与台湾经济、文化和政治交流上起到关键作用，福建自贸园区不仅担当对外经济的重要窗口，同样还背负着政治使命。
天津自贸园区地理优势非常明显，对内辐射京津冀，为京津冀一体化提供有力支持，对外联通日韩、美洲、澳洲等发达地区，会进一步加大开放力度。
广东自贸园区与港澳成熟市场机制比邻，快速与国际接轨，从区位环境、政策环境、产业环境、法律环境和创新环境等各方面都有发展优势。广州自贸园区的前海，将会打造成为国际新的经济秩序试点区域。
中信证券的首席经济学家诸建芳认为，未来还会有“第三梯队”的自贸区，重点在“对接周边区域”。
进一步“下探”
“自贸园区”是对“自贸区”进行压力测试的“窗口”。
“对三个即将新建的自贸园区来说，上海自贸试验区的外商投资备案改革、负面清单管理制度是可以借鉴的。而且会进一步的下探。”上述商务部人士说。
中国的自由贸易区简称FTZ(Free Trade Zone)，是在一国或地区自身境内开辟的特定区域；而国际上的自贸区则指多个主权国家或地区就贸易开放、取消关税壁垒、降低关税而达成的互惠互利的双边或多边贸易政策，简称FTA(Free Trade Area)。
10多年前，中国加入WTO，这一制度性变革“唤醒了”中国制造业的潜能，并重塑了全球贸易格局。目前区域经济一体化组织已经超过500个，平均每个月要产生“2个半”自贸区协议。几乎所有的WTO成员国至少加入了一个自由贸易区。
上述商务部人士表示，中国与其他国家和地区进行自贸谈判的障碍主要在于制度和规则层面，将“自贸试验区”作为压力测试的对外开放“窗口”，适用国际通行规则、扩大对外开放的行业领域，可以为中国与其他国家建立跨国自贸区奠定对接基础。“第二梯队”的自贸园区正在试图在一些制度和规则上进一步下探底线。参与了天津自贸园区筹备的一位专家表示：“根据待批方案，天津自贸区或将在负面清单等方面获得更多突破。”
自贸试验区主要是“境内关外、封关运作”的运作模式。在这里市场准入非常重要，负面清单的简化是发挥自贸区功能的一个非常重要基础。今年9月，上海自贸区的负面清单已经从最初的190条瘦身到139条。
“天津自贸园区的突破最主要是负面清单的进一步简化，天津的负面清单要比上海简化得多，最后很可能会瘦身到几十条。”上述参与了天津在贸园区筹备的专家对经济观察报表示，“中国和美国正在谈的双边投资协定，重要内容也是负面清单。天津自贸园区负面清单目前没有完成，内部正在酝酿，也是在等中美BIT谈判的内容。”
“此外，天津在进一步简化外资进入审批方面也会比上海自贸园区试点有更大的突破。”他说。
“以长带短”稳经济
自贸园区不管从长期还是短期看，都有其政策深意。
上述商务部人士表示，“贸易便利”、“创新监管服务模式”等措施的推广将直接有利于推动商品贸易，“深化国际贸易结算中心试点”、“人民币跨境使用”等措施将通过减少贸易支付结算的摩擦、提供贸易融资、平抑汇率波动等功能间接地推动商品贸易。
“所以，从短期看，自贸试验园区政策红利有利于稳定对外贸易和经济增长。”他说。
赵鑫所在的天津颐博数码科技公司除了立足公司现有资源外，还瞄准了天津本地的一些新兴优势行业。“上海自贸试验区的另一个亮点是跨境电商，而在这方面，据我所知，天津相关区域也正在搭建类似的跨境电商平台，因此，我们也想在跨境电子商务方面有所涉及，进一步享受自贸园区的红利。”赵鑫说。
“天津自贸园区上报的方案中，有一大亮点是跨境网络商品交易平台的建设。”上述参与天津自贸园区筹备的专家表示，“如果天津能率先在全国范围内成立一个跨国网络商品的交易平台，然后利用国家一些优惠政策来建立起国家之间的网上进出口贸易，这个潜力是巨大的。”
“中国除了线下的对外开放以外，线上也要对外开放。一旦网上交易增加，它带动的产业会非常巨大，物流、运输、仓储、网上结算等等，包括18个方面的发展。对国内的改革也有巨大的冲击作用。”上述专家表示，“从国际上来看，在这方面还没有任何规则，我们可以引领这样一个规则。”
“所以，从长期看，自贸园区试验区的战略意义很深远：首先，主动适应国际规则，扩大对外开放，对接海外市场；其次，顺应‘全球自贸风潮’，分享新一轮全球制度红利；最后，有助于参与新的国际规则的制定，掌握国际话语权。”上述商务部人士表示。
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