评论：该从房产税扩围夭折中吸取哪些教训

    据《第一财经日报》报道，因房产税存在较大争议，房产税扩围或已停止，转为推进房地产税立法工作。届时，包括重庆、上海在内的已试点房产税的城市，将全部按照新法实施。有专家称，今年从放弃房产税的试点，到启动房地产税立法工作，也说明了此前两地的试点并不成功。

    自从重庆和上海于2011年开展房产税试点以来，不断传出房产税将要扩围的消息。然而，今年风向却变了，舆论关注点已经从房产税变成了房地产税。既然种种迹象表明房产税扩围已经停止，这意味着之前两地的试点没有达到预期目的。那么，该从这种案例中吸取什么教训？

    其一，试点方案本身设计不合理。针对多套房、高档房在房产保有环节征收房产税，这并没有什么错。而重庆与上海的试点方案则存在很多问题，比如说，征收范围过窄，税率设置偏低等，这必然达不到试点目的。虽然说处于试点环节的房产税允许各种尝试，甚至也允许试点失败，但是，对于任何改革，人们都不愿意看到以失败而告终。

    其二，对住宅征收房产税缺少法律依据。1986年颁布的《房产税暂行条例》第五条规定：个人所有非营业用的房产，免纳房产税。这意味着向住宅征收房产税没有法律依据。虽然上海与重庆征收房产税时，制定了地方暂行办法，但仍然依据不硬，饱受舆论质疑。在我国越来越重视法治的今天，之前两地试点房产税，犹如“无根之树”，自然没有生命力。今后任何改革，必须要有法律依据。

    其三，房产税试点“单兵突进”失败几率大增。舆论早就指出，我国房地产税费征收存在很多问题，税费多而杂，存在重复征税等问题。2008年多位全国政协委员在两会提案中指出，房地产税费达50余项，涉及25个部门，政府各种税费占总房价的30%左右。只有彻底清理不合理税费，系统设计房地产税制，房地产税制改革才能成功。单一的房产税试点改革，注定难有一个好结局。

    而今年传出的“房地产税”，有很多公众期待的东西。比如，有关部门正考虑将房产税和城镇土地使用税合并的可行性，这至少有利于解决税种太多太杂的问题。再比如，全国人大正在起草房地产税立法草案，这会让所有房地产税纳入法治轨道，然后依法征税。

    无论是房地产税改革，还是其他领域税制改革，都应该从房产税的试点中吸取一些教训：改革方案要充分论证，改革举措要有法律依据，改革要有整体安排等。虽然说改革需要试点，试点要允许失败，但也要意识到，失败是要付出时间等成本的。

    ■冯海宁

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