黑中介成吸金“黑洞” 呼吁立法治理中介乱象
近期，全国多地出现“黑中介”突然关门事件。房产中介机构的监管问题再次引发社会关注。以最受关注的银川市“兴麟系”骗局为例，这家中介公司一直被受骗者大量投诉，但仍然“席卷”了全国50多座城市，疯狂扩张成为吸金“黑洞”,房产中介机构监管到底出现了哪些问题？国家应该如何遏制此类事件再次发生呢？
2014年9月8日凌晨，兴麟、德邦房地产经纪公司涉嫌系列合同诈骗案头号犯罪嫌疑人吴秉麟及刘某、张某等10名主要犯罪嫌疑人，在北京被包头市公安局民警抓获。
8月底以来，全国超过9个省区发生以吴秉麟为法定代表人的“兴麟系”房产中介公司突然关闭事件，在经历了“病毒式”急剧扩张之后，这个曾笼罩着“中国房地产经纪机构总部”光环的中介公司，几乎在一夜间崩盘，超2亿元购房款蒸发。有专家指出， 要改变房地产中介乱象，必须要加强房地产经纪行业监管，推进行业立法，充实壮大监管力量，建立健全房地产经纪行业组织。
背景
房产中介：那些不能说的秘密
“的确，二手房市场曾经一度面临巨大的信任危机。吃差价、扣定金、携款潜逃等等，这些都跟房产中介有关。连蒙带骗就能轻松获取巨额利润。”这是一位业内人士说过的话。
在最近一段时间，全国不断爆出房产中介的违规行为，比如有中介公司收取“看房费”，假如没有租到合适的住房，“看房费”居然无法退还；还有房产中介私自抬高房价出售“吃差价”；一些中介机构无正当理由拖欠房屋租金、扣留押金或者不退定金；有的房产中介利用合同格式条款侵害消费者合法权益，或者对租房的消费者隐瞒重要事项，有些甚至伪造、变造合同示范文本等。
迫于生存压力，某些中介公司只能想方设法来创收，比如有些公司涉足新房销售，有些拓展商用物业租赁业务，有些中介公司却动起了歪脑筋，除了房源是虚假的，还有一些挂牌房价也是虚假的。有些人通过与房地产经纪人员的交谈得知，有的中介为了吸引客户，在网站上发布房源信息的同时，还发布一些虚假房价。这种吸引客户上钩的假房源、假房价在业内通常被称为“模特房”。为了“勾引”顾客，中介机构往往发布一些“价位明显低于同等地段”的房屋信息，当顾客现场看房时，对方会以“该房源已出租或已售罄”为由转而推荐其他“更好房源”,大量的虚假房源信息误导了消费者对于真实房价的判断，影响消费者的价格预期。
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从房产中介屡遭投诉的背后
据不完全统计，目前全国从事房地产经纪活动的人员超过100 万人，其中有3.7 万人取得了全国房地产经纪人资格，房地产经纪机构( 含分支机构) 超过5 万家。目前的房地产经纪机构中，中小机构数量较多，但也成长起一批门店过百、人员上千甚至门店过千、人员上万的大型房地产经纪机构。
以北京为例，北京市工商局和北京市住建委今年4 月启动了房地产经纪行业专项整治。截至目前，全市共检查房地产经纪机构7520 户，房地产经纪违法案件立案120 件。“此次专项行动主要对28 种经纪违法行为进行清理整治，其中涉及工商部门职责的有10 种。”据北京市工商局合同处有关负责人介绍，工商部门在检查中发现，一些中介机构无正当理由拖欠房屋租金、扣留押金或者不退订金；有的房地产经纪机构利用合同格式条款侵害消费者合法权益，或者对租房的消费者隐瞒重要事项，有些甚至伪造、变造合同示范文本。
不止北京，全国其他城市涉及房产中介投诉的案件也是居高不下，据中国消费者协会投诉部主任邱建国介绍，2011年全国涉及房屋中介类投诉案件5000 多件，其中和“不实房源”相关的占主要部分。新浪近期一份“网络找房行为调研”结果显示，市民对网上找房“感觉不满意或一般”的比例高达80% 左右，不满的主要原因是“网络房源的真实性和时效性过低”。一位业内专家表示，虚假房源问题不仅会严重干扰消费者的找房进程，对于整个行业的诚信机制建设也会造成负面影响。更为重要的是，大量的虚假房源误导了消费者对于真实房价的判断，影响消费者的价格预期。
声音
备案制：
使中介游离于监管体系之外
据银川市房管局中介科掌握的相关材料证实，兴麟公司的所有店面只有一家有备案证，其他分店都是复制总公司的备案证蒙蔽购房者。这类情况并非个例，目前确实存在房地产经纪机构的分支机构备案率低的情况。
这是因为，与行政许可强制性质不同，备案为非强制性，如不与其他管理手段相结合则难以发挥作用。对没有实行网上签约的地方来说，房地产经纪机构不备案不影响从事房地产经纪业务。所以，房地产经纪机构备案率一直不高。
不备案的直接后果，是这些房地产经纪机构游离于监管体系之外，对其违法违规行为也难以查处。
解决备案率低的问题，一方面要创新管理手段，促使机构主动积极备案，另一方面则要通过立法，加大对不备案机构的惩处。
此外，政府相关部门人手少、缺少专业管理队伍，导致管理力量薄弱。一般情况下房地产管理部门负责房地产经纪行业管理的只有几个人，情况好一点的有专门的科室，多数没有专门的科室，而面对的管理对象是数百甚至上千家门店，上万名房地产经纪从业人员，发达国家和地区一般都有专门的管理部门或者管理组织，如我国香港地区负责房地产经纪行业管理的有两个局，针对新建商品房销售代理有一手住宅物业销售监管局监管，针对二手房经纪业务有地产代理监管局监管。
目前我国唯一的房地产经纪行业管理规定是《房地产经纪管理办法》，属于部门规章，法律层级较低，不能对人员资格、机构资质等行业准入问题作出规定，能规定的罚款上限也只有3万元。从地方来看，由于缺少上位法，地方在房地产经纪行业的立法也大多为地方性规章以及规范性文件。立法位阶低决定了对房地产经纪机构、房地产经纪人员的监管手段和处罚力度有限，存在查处难、取证难、处罚更难的现实问题，而且目前的相应罚则过轻，不具有震慑力。
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