“土地四至”如何清？（关注农村土地确权(3)）
“土地界限清晰了，以后流转地就不会扯皮了”
土地是农民的命根子，谁还能不知道自家承包地面积有多大？初秋时节，记者深入江西乡村，发觉这个问题真还是个事呢。
今年51岁的杜东明，家住江西省上高县泗溪镇杜家村。“刚开始说要搞土地承包经营权确权登记颁证，我觉得没必要，乡里乡亲，村里的地种了几十年，谁家还不清楚是谁家的？”
实际测量结果让村民们服气了，原来全村统计1833亩水田，如今变成了1997亩，多出了164亩。
“原来都是拉着皮尺量下，不规则的田地，靠着经验估算下，没想到数字差这么大。这多出的一亩地可都是白花花的银子啊，一亩地各种补贴加起来187元，如果流转出去，租金也有四五百元。” 杜东明高兴地说。
记者在采访中看到一本2004年的土地承包经营权证，四至非常简单，比如，东至小河，西至马路，北至柏树等等，“当时好多都是坐在办公室编出来的。”一些村干部这样说。
“以后流转就不会扯皮了，”杜东明指着村委会墙上的“鱼鳞图”说，“现在每家每户的田测量后，有坐标，乱不了。”
杜家村村支书杜小虎介绍，今年3月村里在谢家小组率先试点，全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。目前，杜家村全面完成摸底调查、耕地测量、地籍示意图、农户承包地位置图绘制、签订土地承包合同等工作，村民们都很拥护。
据了解，一个村子里的土地“四至不清”问题相对好解决，相邻村子之间的地块儿有时难以划分。泗溪镇的漕港村和胡家村有一块相邻50亩的插花地，由于四至边界不清，归属是个头疼事儿，县乡多次调解都没有结果。
“把土地四至问题弄清，表面上看是个技术问题，实际上是个群众工作方法问题，群众参与是核心。”上高县委书记刘平深有体会。
“四至不清”原因复杂，工作做细致，群众才会满意
土地四至为何不清？
记者调查中发现，政府工程建设征用土地，使得田块界线发生变化；农村内部自发调整农田过于频繁；历史登记不清等都是造成土地“四至不清”的因素。
杜小虎告诉记者，1998年搞二轮承包确权颁证，那时种田负担重，很多村民都不愿种田，有的把田送给别人种，有的交给集体处理甚至抛荒。2006年取消农业税后，耕地变得越来越值钱，自己不愿种的，租给别人种也可以收租金，原来不愿种田的农民纷纷把田要回来，这时就产生了很多矛盾。
2004年，江西不少地方又对二轮承包进行了确权颁证，产生了一系列二轮延包时遗留问题。由于大部分地方土地流转不规范，只有口头协议，没有书面合同，村小组在确权时没有与土地流出方沟通好，把这种土地流转行为视为转让形式，将当时出让方的承包土地确权到受让方。还有的承包合同签署得比较马虎，只登记了农户承包地块中面积较大的土地，其他零碎地块没有登记，导致有的面积不准，地块四至不清。
在那些外出务工人员多、土地抛荒严重的地方，本轮土地确权工作量较大。在南昌县泾口乡，记者发现不少“四至不清”的问题都是土地经过多次流转之后，没有清晰的凭证和协议，村委会、承包方、流转方都说不太清楚。
“土地确权登记颁证涉及群众的切身利益，必须把工作做细，只要充分尊重群众意愿，就不会有激烈的矛盾冲突。”刘平说。
上高县以“确实地、赋真权、准登记、颁铁证”为目标，引导推选村民代表组成确权理事会，确保每个环节都有95%以上的群众参与，并经2/3的群众同意。尊重农民意愿，充分发挥农民群众的主体地位，科学制定行之有效的风险预案，保障农村土地承包经营权确权登记在法律法规和政策的框架下有序开展。
在上高县泗溪镇圳背村，记者与村民杜在水、杜章亮聊起土地确权。“我们村子325人，只有247亩地，离镇上非常近，我们开了会，一致同意不搞每家每户的四至图了，确定后反而矛盾集中，谁家靠近墟镇？谁家远离中心？”
考虑到城镇建设发展规划、交通路网规划等相衔接，为今后发展留有空间，上高县决定这些土地实行确权确股不确地。“如果地被征，全体村民按股份分红，大家都没意见。”
“干部讲得清、农民听得懂、确权行得通”
铜鼓县带溪乡西村村20%以上的村民都在外打工，怎么办？
“村里以传真形式给我发了一份《土地确权委托书》，荷香书记打电话给我，要我确定一位委托人。”在浙江温州务工的村民胡晓雄说。
原来，该村针对村民在外务工人员多的情况，通过发电子邮件、传真、电话协调等方式，由村民确定一位委托人，并在委托书上签字、按手印再传真到村里。
西村村支部书记李荷香说：“方案制定前后，每天打进打出的电话100多个。”几天内，全村50多户外出务工人员，都像胡晓雄一样签订了委托书，确定了委托人。
土地摸底要落实户主信息、家庭成员信息、地块数、各地块面积和四界等，登记要细致，工作又繁琐。而西村村大都是山田，田块面积小，超过一亩的寥寥无几。有的村民一家几口人，田块数有三四十块。
该村干部与理事会成员一起翻山越岭，对农户田块实地确认，晚上则一起填写摸底表，有时工作到深夜一两点。
“土地确权就是要把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，实现‘四相符’和‘五到户’，即承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书相符合；承包地分配到户、承包地四至边界测绘登记到户、承包合同签订到户、承包经营权证书发放到户、基本农田标注到户，进而建立农村土地承包经营权登记管理系统，实现农村土地承包经营权登记管理信息化。”南昌县农业局经管站站长樊小平介绍说。
上高县农业局局长胡周文介绍，上高坚持“保持稳定、依法依纪、因地制宜、民主协商、注重实效”五项原则，保持土地集体所有权不变，家庭承包权不变，用地性质不变；严禁借机打乱原承包关系重新调整，严禁非法收回农民承包地，严禁加重农民负担、借机向农民收取任何费用。同时按照上级制定的工作流程图，结合实际、精心操作，确保程序公开透明、阳光操作，做到“调查摸底全面化、试点过程公开化、确权颁证一体化、档案整理规范化”。
《 人民日报 》( 2014年08月24日 11 版)
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