永清台湾工业新城：北京第三代卫星城的先行者
永清台湾工业新城是京津冀一体化的“永清模式”，正在探索成为北京第三代卫星城建设的“永清样本”！。这是从7月26日在河北廊坊永清浙商会馆举行的第二十三届中国城市化论坛传出的最强音！
在京津冀协同发展上升为国家战略的大背景下，永清台湾工业新城在建设第三代卫星城、承接北京产业转移、有机疏解首都城市功能、保障农民参与分享城市化进程成果等方面都进行了大胆的改革尝试，积累了宝贵经验，探索出了一条新路，值得总结借鉴。鉴于此，在住房和城乡建设部科学技术委员会指导、中国国际城市化发展战略研究委员会、综合开发研究院（中国•深圳）主办、永清台湾新城管委会承办了主题为“京津冀一体化与北京第三代卫星城——永清模式的人文情怀”论坛。
论坛以“永清模式的人文情怀”为典型案例，由河北永清台湾新城管委会杨华彬主任做案例报告，永清台湾新城投资开发合作伙伴对话交流互动，城市化研究、产业研究、城乡规划、土地流转、环境保护等领域的权威专家学者进行案例点评，资深媒体人士采访互动，以研讨“北京第三代卫星城”为契机，共襄京津冀一体化发展大势献智献策。
本次论坛总结出来的京冀合作的“永清模式”主要是指，在京津冀一体化的大环境中，北京市与河北省共同发挥政府引导作用，有效调动市场主体活力，将北京的产业与人口向永清台湾工业新城进行有机疏散与转移，坚持“产城融合”、“城乡一体”的发展理念，通过产业与公共服务提质和宜居环境营建，通过本地农民参与分享和城乡社会建设，使台湾新城成为多产业、综合性、可持续、生态化的新城，成为北京与河北优势互补、共建共享的第三代卫星城。
一、主动承接产业转移，先行先试京津冀一体化
中共中央总书记习近平强调实现京津冀协同发展，是一个重大国家战略，并且要求加快走出一条科学持续的协同发展路子来。
无独有偶，“城市病”首次写进北京市今年的政府工作报告，明确承认北京在取得举世瞩目发展的同时也积累了“城市病”。在快速的城市化进程中，北京的经济总量和城市规模急速扩张，产生了严重的人口膨胀、交通拥堵、环境污染等“城市病”，完全背离了建设经济、社会、生态协调可持续发展的世界城市理想。北京市政府工作报告提出了从人口规模、大气污染到垃圾处理等治理“城市病”的具体举措，足见北京市打响治理“城市病”攻坚战的决心和信心。
北京经济技术开发区原主任李凤玲教授说：“京津冀一体化应该是未雨绸缪的应有之举，但现在有点逼上梁山的感觉，因为京津冀地区人口、资源、环境的矛盾非常突出。”
在谈及京津冀的现状时，综合开发研究院城市化研究所所长、中国国际城市化发展战略研究委员会战略咨询委员会副主任李津逵坦言：“一个香港带活了一个珠江三角洲的工业化，一个上海带活了一个长江三角洲的工业化，但是北京却带来了200万人口的河北贫困带。”
住房和城乡建设部村镇司司长赵晖博士直言：“京津冀一体化为小城镇发展带来了机遇”他分析指出，京津冀地区特别是北京、天津周边的小城镇包括县城发育度都很低，而且发展落后，北京辐射周边三万人口的小城镇数量特别少，但是发展潜力巨大。
永清台湾工业新城正是看到了这一机遇。在规划伊始，在中国综合开发研究院（中国•深圳）等智库机构的指导下，永清台湾工业新城立足“北京新空间、廊坊新市区”的区域定位，主动在首都经济圈中找准位置，以实现为北京减压、促新城发展的“双赢”目标。早在2009年底开始谋划建设的永清服装城项目，就以承接北京南城服装企业和市场外迁为重点，目标是建设中国北方最大的服装制造和集散中心。永清服装城项目规划占地3万亩，总建筑面积1000万平方米。截至目前，已签约服装企业670家、总投资65亿元、占地720亩、建筑面积150万平方米的服装批发市场已完成方案设计，2014年9月开工建设，2015年10月30万平方米市场建成投入使用。
据永清台湾工业新城工委书记、管委会主任杨华彬介绍，永清台湾新城采取“政府主导、企业运作”的开发模式，在不靠政府投入的情况下，完全通过市场手段进行基础和配套设施建设，目前已累计完成投资12亿元，在10平方公里起步区实现了“七通一平”。在永清服装城建设过程中，台湾新城管委会充分发挥北京浙江商会等民间组织及广大浙江在京企业作用，调动商会领导和在商户中有影响力、号召力的领军人物的力量，确保了服装城项目顺利开工与招商。特别是通过商会组织的宣传发动和市场运作，以浙江籍商户为主体，涵盖东北、河北、福建、湖北等地600余家服装企业正式签约永清，决心扎根永清二次创业，打造北京“浙江村”的升级版“浙商新城”。在此直接影响下，以浙商为主导的北京服装服饰及相关物流商贸行业普遍认可永清，浙江籍商户占四成的西直门动物园服装批发市场也将外迁并落户永清。
金德钧说：“从永清承接并发展的产业看，主要是劳动密集型的产业，这样将缓解北京城市人口和交通的压力。”作为台湾新城的重要组成部分，永清服装城正逐步发挥“减压分忧”的作用，有效缓解北京部分地区的人口和交通压力。有数据显示，目前已经有600多家服装加工企业落户永清服装城，其中大部分是从北京转移过来的浙江企业。今年5月16日北京市大红门八大主力市场正式签约落户永清国际服装城。据初步估算，670家签约服装企业，按平均每家200名工人计算，从业人员将超过13万；服装批发市场拟建设档口5万个，按平均每个档口3名从业人员计算，从业人员将达到15万；加上日常客流、从业人员家属及相关服务人群，整体人口规模将达到30万左右。这将意味着，未来五年随着北京南城及主城区动物园附近的服装产业的外迁，上述区域的人口和交通压力将大大缓解。
在论坛上，领导和专家一致认为：永清台湾新城已经在京冀合作方面先行一步，该案例正成为破解北京城市发展瓶颈的有益尝试。一方面，从北京看永清，随着交通环境的改善，台湾新城能够承担“为首都分忧、为北京减压”的重要角色，正成为北京城市功能转移的重要载体；另一方面，从河北看北京，北京正以产业和人口的有机疏散辐射河北、带动河北，正在履行世界城市应有的责任和使命。正如北京市农村经济研究中心研究员张英洪在点评永清案例时所言：“永清就是主动的第三代卫星城，因为它主动去发展产业、建立城市，进而承接产业。”
二、融合多产业，探索北京第三代卫星城样板
对于本次论坛主题提出的“北京第三代卫星城”的提法，北京经济技术开发区原主任李凤玲教授表示“非常赞同”，而且他还有一种“步步为营”的感觉。他说：“北京第一代、第二代卫星城都是失败的，让城市发展很被动。北京城市发展失控，让北京的卫星城退到了北京周边的河北。”
纵观我国建国以后的北京城市发展历程，曾先后出现过两种功能类型的卫星城。北京第一代卫星城主要以政府行政力量主导建设，重点突出单一生产制造功能，例如，早年的位于北京房山区新建的燕山石化工业城，新近的河北迁安、曹妃甸等。第二代卫星城则主要通过市场力量推动建设，重点突出居住功能，例如，北京的天通苑、望京，河北的燕郊、固安等地的城郊卧城。在建设实践中，由于“产城分割”，北京第一代和第二代卫星城不得不与主城之间形成密集的通勤交通，每天钟摆式人流、车流给城市带来了新的更大的交通负担和环境污染。
如何避免第一代和第二代卫星城的建设弊端？据杨华彬介绍，永清台湾新城在承接首都服装产业外移的过程中，始终强调“产城融合”发展的理念，积极稳步推进城市建设，协助首都产业和人口的有机疏散转移，致力于成为北京大都市圈内多功能综合性可持续生态化的新城，为环北京都市圈第三代卫星城的建设积累经验、探索新路。
杨华彬说：“永清台湾新城在承接转移中助力传统服装产业升级提质。台湾新城承接北京服装产业外移，不是进行简单的搬迁复制，而是积极搭建产业服务平台，培育全新业态，促进传统产业升级提质。”一是与大型电商平台公司合作建设电子商务港，改变传统销售模式，开启“定制”时代，打造新型服装交易平台和结算方式。二是建设中国服装文化博览园，总建筑面积19万平方米，由中国服装文化博物馆、中国时装创意基地与发布中心、“北京2号”秀场等组成，并与北京服装学院开展广泛合作，筹建服装设计研发中心。建成后，这里将成为国内服装服饰展览、展示、演绎、信息发布等多功能于一体的高品质服装文化中心。三是引入吉银村镇银行、永城担保公司等金融机构入驻，并与建设银行合作开展“助保贷”业务，为服装企业和商户提供有力的资金保障，助力入园企业发展。
永清不仅仅是常人所理解的服装产业，而是多产业融合。据介绍，在整个园区产业中，国际金融城、国际服装城和国际工业城三种业态融合，达到了互利共赢的和谐局面。比如，在台湾新城的工业区里男性居多，服装区和服务区女性居多，让新城刚柔相济；工业区提高了地方的产业化程度与技术水平，服装、服务区又聚集起了人气。
值得一提的是，通过与亦庄共建产业园，这里将打造电子信息、装备制造、生物医药、新能源四大主导产业，而且进驻台湾新城的亦庄相关汽车企业，引领着国际领先的工业制造水平，将辐射到全国或更遥远的地方；以恒天集团和北京服装学院“霓裳一号秀场”为代表的“国际服装城”，不仅服务于本地区，也将成为全国、甚至是东北亚地区的设计制作与时尚发布中心。冰冷的制造业中加入柔美飘逸的服装设计与加工，两者的完美结合，让新城的布局更加相得益彰、熠熠生辉。
国家发改委城市和小城镇研究中心副主任、研究员邱爱军在点评时说：“在京津冀协同发展的时候，京津冀地区有一个很大的问题就是产业的同质化，而亦庄与廊坊的签约是一个好的迹象，让我们看到了希望。”她建议在产业发展过程中，政府更多地要做好投资环境的建设，要做好服务，在支持产业发展上要进行机制创新。”一个地方不是有了产业就能留住人，应该是一个有公共服务和宜居的地方。
“永清有资源环境的优势，地热资源丰富，地下热水资源丰富，被评为中国温泉之乡。”国务院资深参事王秉忱建言：“水资源紧缺问题一直是制约河北省发展的重要因素。未来永清在承接北京产业转移的过程中应注重引进节水型的产业，建设节约型的社会，避免水环境的污染问题。”
在论坛上，永清台湾工业新城工委书记、管委会主任杨华彬表示：“未来这里还要带动电子商务、物流、金融、旅游及服务业全面发展，有望成为北京新一代的综合卫星城。”
金德钧认为永清正在主动、积极地建设第三代卫星城。“北京为缓解城市病，要向外疏散产业，虽然政府的指令和政策都将发挥一定作用，但北京周边的区域必须创造条件，形成自己的竞争优势，因为经济活动的各种资源最终要靠市场来进行配置。永清台湾工业新城结合自身优势形成自己的产业体系，积极主动地承接外来产业，这一点非常可贵！”
与会专家预言：未来3—5年，台湾新城将进一步形成产业聚集效应，加快建设新一代多功能综合性生态卫星城，努力成为京冀合作的典范和标杆、京津冀协同发展先行示范区，国家级京津冀产业协同发展综合改革试验区、京冀园区合作共建先导区，首都产业转移和功能疏解的首要承接地，为国家新型工业化、新型城镇化闯出一条新路子。
三、首创土地银行，让农民参与城市化进程分享城市化的成果
在我国快速的城市化进程中，因户籍和土地二元化等因素造成的我国特有的“半城市化”现象，使得进城务工的农民，虽然已经离开乡村到城市就业与生活，但他们在劳动报酬、子女教育、社会保障、住房等许多方面并不能与城市居民享有同等待遇，在城市没有选举权和被选举权等政治权利，不能真正融入城市社会。这种以土地财政为驱动的城市化发展模式，尽管换来了一时的经济增长，也造成了社会极大的失衡：6000万失地农民、4700万留守妇女、数千万计的留守老人与留守儿童。面对这些触目惊心的数字，究竟在哪里才能找到中国经济开发区的新模式和新样板呢？
新型城镇化的核心是人。永清台湾新城在开发建设中，坚持以人为本，坚持城乡统筹发展，让农民参与城市化进程，分享发展成果，探索出“农村—园区—城市”、“农民—市民—公民”这样一条新型城市化道路。
2011年，永清台湾新城在全国首创“土地银行”模式，以土地承包经营权流转的方式对规划区内集体土地进行股份制改造，由“土地银行”对托管土地集约集中经营；托管土地的农民，不管政府是否征地，都可以按时拿到一笔租金，就像入股，确保能获得可持续的发展收益。目前，股权置换物业方案即将出台，土地托管制度将进一步完善和深化，农民收益会得到更加持续可靠保障。
永清台湾新城试行的土地托管制度，得到了当地5733名农民的广泛拥护。目前“土地银行”累计托管土地12740亩，涉及1567户，未发生一起因托管而引发的上访案件。“土地银行”也促使农村富余劳动力向非农产业转移，向城镇集聚，农民可以就近打工，实现本地就业。统计显示，2012年本地农民人均纯收入达到8700元，较2010年人均增长2170元，增幅高达33%。托管制度不仅较好地维护了农民合法的土地权益，还有效保障了农民的长远生计。
永清台湾新城所在地双营村村民靳锡福在论坛现场表示永清台湾新城的开发建设给老百姓带来了实实在在的好处。他不无高兴地说：“不是像有的地方一次性卖土地，我们采取土地采取入股的形式，捆绑式发展，给大家带来了更大的效益。而让我们农民有保障，旱涝保收！”
国家发改委城市和小城镇研究中心副主任、研究员邱爱军对永清台湾新城探索土地银行的做法表示赞赏：“永清把农民的土地集中起来，而且没有一例上访事件，这至少是一件好事情，表明很好地处理了农民和未来发展的关系。”她强调：一个地方的开发一定要处理好本地人和未来开发的关系，这很重要。
与此同时，通过“招善引智”加强台湾新城社会建设。台湾新城在推进物质建设的同时，始终注重加强城乡社会建设，营造风清气正、文明和谐的社会风尚。与深圳好人好事公益教育发展中心、中华三农慈善基金会合作，成立“新城大学堂”，组建“新城义工联”，开展国学宣讲和好人好事系列活动；为辖区内村街建设了健身广场，配备健身器材；组建村街秧歌队并经常开展活动；每年重阳节和春节对老人组织慰问活动；创办了内容广、接地气的《新城》报、《新城》刊，宣传政策，传递信息，教育群众，服务百姓和企业。
中国国际城市化发展战略研究委员会主任金德钧在案例总结时认为，在中国的城市化进程中，失地农民成为一个矛盾多发的问题人群，而永清“土地银行”这种让农民参与和分享城市化成果的做法，在京津冀一体化的时代，将吸引众多有识之士的目光。他同时表示：“永清的模式很有意义，希望不懈探索，稳步推进。目前我们的城镇化主要是人口从农村流入城市，特别是上海、北京等大城市；今后，小城镇将是以后国家城镇化的主要方向。我们把小城镇建好了，人们上班就会离家近些，也就不会有大量的留守儿童和留守老人，对全国都将有示范意义。”
附：永清台湾工业新城简介
永清台湾工业新城位于廊坊市区西南20公里处，是河北省首批省级工业聚集区，以“服装制造、商贸物流”为主导产业，规划面积37.8平方公里，涵盖永清服装城、行政商务区、总部大道、空港服务基地、传统产业区、台湾城、台湾花卉博览园、京南植物园八大板块，已实现“七通一平”，具备了承载大型项目的基础条件。目前已正式签约项目720个，总投资近900亿元。
永清台湾工业新城毗邻京台高速永清出口，距首都新机场25公里，经京台高速（G3）到北京南四环榴乡桥仅46公里。30公里半径内还有京沪、京津、大广、津保、廊涿、廊沧六条高速公路，廊大、廊霸、廊涿三条省道以及京沪高铁、京九铁路两条铁路。境内石油、天然气和地热资源丰富，森林覆盖率达到43.7%。永清县是全国平原绿化先进县、全国无公害蔬菜基地县、中国温泉之乡
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