公安部：普通劳动者并非无落户北上广希望

昨日，国家发改委副主任徐宪平（中）回答记者提问。

现在城镇化发展正处于一个重要关口，质量不高、粗放扩张的老路已经走不通了，必须走出一条新路。规划强调以人为本，有序推进农业转移人口市民化是一大亮点。——国家发改委副主任徐宪平

全面深化改革

进行时

我国首部城镇化规划——《国家新型城镇化规划（2014~2020年）》日前正式出台。亿万农业转移人口如何落户城镇？怎样让亿万农民工安居乐业？昨日，参与制订这个规划的国家发改委、住建部、人社部、财政部、公安部、国土部等六部委有关负责人在国务院新闻办举办的新闻发布会上回答了记者的问题。

落户目标能否实现

目标符合实际切实可行

规划提出，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

对此，公安部副部长黄明说，最近公安部会同国家统计局，对户籍改革的政策进行研究测算。“我们认为这个目标，包括1亿左右的人落户城镇，是符合实际的，也是切实可行的”。实现上述目标不仅要依靠户籍政策的调整，还要依靠城镇化建设的健康发展，尤其是加快中小城市和建制镇的建设发展，依靠与户籍制度相配套的相关政策，包括基本公共服务均等化的落实到位。

落户到哪

落户中小城市比较现实

规划提出，严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模。对于农业转移人口，相关负责人有何建议？

黄明表示，规划提出的这个要求是中国的国情决定的，“我们的户籍政策与规划是配套的，要严格控制这些城市的人口规模，要坚持从紧”。而且特大城市要通过户籍政策和其他多种措施引导人口有进有出，使城市人口结构更加科学合理，更加有利于城市经济社会发展。

他提醒说，北京、上海等特大城市释放一个重要信号，就是要科学定位城市功能，适当疏散一些城市功能，加快产业转型升级，要转移一些劳动密集型的产业，优化人口结构。“外地人士在北京、上海、广州等一线城市落户政策是许多人关心的问题。严格控制特大城市人口规模。并不是说就没有落户的希望了，因为一些特大城市已经探索运用积分制等政策措施解决外地常住人口落户的问题。”

在谈到具有稳定收入来源等条件的农业转移人口落户建议时，他说，这些人落户中小城市“比较现实”，落户特大城市需要申请者保持良好的心态和足够的耐心。

城市如何布局

东部地区减少新增建设用地

在京津冀、长三角、珠三角三大城市群生态环境压力和国际竞争压力在加大的情况下，规划提出，在中西部资源环境承载能力较强的地区，要培育发展若干新的城市群，如成渝、中原、长江中游、哈长城市群等城市群，培育区域新的增长极。

国土资源部副部长王世元说，为保护耕地和生态环境，将严格控制建设用地的发展规模。下一步，要逐步减少新增建设用地计划指标。今年计划指标要有所下降，重点控制东部地区，尤其是京津冀、长三角、珠三角三个城市群的新增建设用地规模；将节约集约用地作为推进城镇化转型发展的关键和核心任务。

住房怎么解决

对进城落户农民实现保障全覆盖

“规划提出对落户农民要实现住房保障的全覆盖，把符合落户城市住房保障条件的农民家庭全部纳入到住房保障范围。另外，规划提出要逐步实现基本公共服务常住人口全覆盖。”住房城乡建设部副部长齐骥说，2013年上半年，我国基本实现全国40个房地产市场重点监测城市与住建部的联网。各地正加紧将以前纸质的住房个人信息录入信息系统。目前，重点城市住房新交易信息已经实现数字化。另外，住房交易信息的记录是以个人为单位，尚未实现以户籍为单位。

为帮助农民工顺利就业，人力资源社会保障部副部长杨志明说，我国将加大农民工技能培训的力度，解决技工短缺的问题；大力发展第三产业、中小企业、劳动密集型产业，解决农民工就业需求持续增长的问题；扶持有条件的农民工返乡创业；发挥全国就业信息网的作用，解决农民工跨地区就业信息互联互通的问题。

他说，我国将每年培训一千万农民工，到2020年使每个农民工都可以得到一次政府补贴的技能培训；每年向1000万在岗农民工提供技能提升培训，使大多数农民工由普工成长为新型技工。

资金从哪来

赋予地方政府适度举债权限

在谈到推进城镇化钱从哪里来的问题时，财政部副部长刘昆说，“我们要加快财税体制和投融资机制的改革，创新金融服务，放开市场准入，逐步建立多元化可持续的资金保障机制。”

“在推动农业转移人口市民化方面，目前财政部已经完善均衡性转移支付办法，在测算各地区标准财政支出时适当考虑外来人口的因素，以解决流动人口带来的迁入迁出地公共服务保障规模不相匹配的问题。下一步还将落实好建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制的要求，进一步完善财政转移支付制度，推动城镇社会保障、医疗卫生、教育、文化等基本公共服务均等化和全覆盖。”他说。

刘昆说，财政部将重点加大地方政府债券支持城镇化建设的力度，依法赋予地方政府适度举债权限，完善现行的地方政府债券制度，探索一般债券与专项债券相结合的地方政府举债融资办法；推广使用政府与社会资本合作的模式，政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等公开透明方式，事先明确收益成本机制，吸引社会资本参与城镇基础设施建设。

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