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陈锡文：并非所有的农村土地都可以入市

https://www.biud.com.cn 2013年12月06日11:04 家居装修知识网

据经济之声《天下财经》报道，目前，社会对新土改方案仍存误解，昨天(5日)中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文接受媒体采访并予以澄清。

误读一：农村土地都可以入市

陈锡文解读：党的十八届三中全会《决定》指的是农村集体经营性建设用地，而不是所有农村集体建设用地。关于“农地入市”的问题，是有明确的前提和限制条件的，前置条件是只有符合规划和用途管制的这部分土地才可以，限制条件则必须是集体经营性建设用地。因为农村的集体建设用地分为三大类：宅基地、公益性公共设施用地和经营性用地。也就是说只有属于集体经营性建设用地的，如过去的乡镇企业用地，在符合规划和用途管制的前提下，才可以入市，千万不要以为所有农村土地可以随便买卖了。

误读二：土地承包权可以抵押

陈锡文解读：承包权作为物权是不允许抵押的。因为抵押、担保实际上就是一种处分权，一旦抵押担保，到期无法偿还贷款，那土地就变成别人的了，变成事实上的农村土地买卖。这次中央把经营权从承包经营权中单独分离出来，允许抵押担保，这是一个突破，既能缓解农民的贷款难，又能做到风险可控，即便到期还不上贷款，农民失去的也不过是几年的经营收益，并不会威胁到他的承包权。

误读三：宅基地可以自由买卖

陈锡文解读：宅基地不等于农民住房财产权。宅基地只能由本集体经济组织的成员申请，用于自住，不能建商业住房。还有必须明确的一点就是，农民对宅基地只有使用权，建在宅基地上的住房才是农民的私有财产，土地则仍然属于农民集体所有，不允许自由买卖。

陈锡文说，总之对于农村土地制度改革，有三条底线是不能突破的。第一，不能改变土地所有制，就是农民集体所有；第二，不能改变土地的用途，农地必须农用；第三，不管怎么改，都不能损害农民的基本权益。