集体建设用地和宅基地明年确权

昨天，记者从市国土局了解到，北京（楼盘）已经基本完成集体土地所有权的确权，明年将开展集体建设用地和宅基地的确权工作，为集体建设用地流转打好基础。

市国土局相关负责人昨天表示，建立城乡统一的建设用地市场等问题，是由国家相关部门来制定具体政策，北京将按照国家统一部署来积极执行。

据市国土局负责人介绍，北京集体土地所有权的确权登记发证已经基本完成，下一步将接受国土部检查验收，预计年底前能全面完成。明年将开展集体建设用地和宅基地使用权确权工作。

专家解读

在我国，土地从所有制形式上分为两大类，一是国有土地，也叫全民所有制土地；另一种是集体土地。无论是国有土地还是集体土地，都是公有制。

集体土地有两大方面，包括耕地在内的农用地，以及集体建设用地。我国实行的是最严格的耕地保护制度，严格控制耕地转为非耕地。而集体建设用地则包括农民宅基地、集体公益性用地（如村集体管理用房、养老设施、道路等），以及村办工厂等用地。

而集体土地所有权，并不是分到每一户拥有所有权，而是土地归农民集体所有，由乡、镇、村、村民小组等农业集体经济组织负责经营和管理。因此集体土地所有权的确权发证，就是要将集体土地所有权确认到每一个集体经济组织。而集体建设用地、宅基地，相对应的组织或农户个人是有使用权的，确权就是要明确其使用权。

集体土地的流转中，最前提和基础就是产权明晰，也就是先要完成集体土地的确权发证工作。农村集体土地的确权发证就是要明确农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权，并登记发证。只有经过确权登记的集体土地才能合法流转。

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