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三中全会公报:全面深化改革房地产长效机制值得期待

https://www.biud.com.cn 2013年11月14日10:00 家居装修知识网

搜房产业网讯：中国指数研究院[微博]11月13日发布《三中全会公报强调全面深化改革，房地产长效机制值得期待》，11月12日，中共中央十八届三中全会闭幕，会议审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，发布《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报》。【下载报告】【更多报告】

政策内容：三中全会公报强调全面深化改革，释放改革红利

十八届三中全会在改革广度上涵盖了经济、政治、文化、社会治理、生态文明等与人民生活密切相关的多个层面，总体导向兼顾民生和制度建设。

相关要点：城镇化推动土地改革深化，调控方式更趋市场化

十八届三中全会上，对于城乡二元结构弊端的坦率表述成为一大新意。公报认为，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。因此，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。

建立城乡统一的建设用地市场是土地改革方向 。

“赋予农民更多财产权利”表明的是对土地制度改革的积极探索。目前，农村集体土地、林地使用权是农民财产的主要来源，如何加快土地确权进程，用土地流转或更加市场化的方式帮助农民财产增值，是今后土地改革和城镇化发展的一大重点。明晰农地产权、稳步推进农村集体建设用地确权流转，将从土地供应上平稳房地产市场预期，从而促使土地价格理性回归，这对房地产行业的长期健康发展具有非比寻常的重要意义。

推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置是城镇化改革的重点。

“城乡一体”，表明的是推动城市和农村发展的权利、机遇将更加注重平等性，强调以人为核心。这也意味着推进户籍制度改革有了明确的政策依靠。以逐步放宽落户条件、推进公共服务均等化为主要着手点的户籍改革，可以更好地促进有经济实力的新市民购房需求释放，对未来老龄化带来的房地产市场规模增长放缓起到一定的缓冲作用。同时，户籍制度改革带来的人口流动对城镇住房供需结构差异化提出了新的要求，“构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系” ，也正是基于城镇居民住房需求结构的变化而做出的相应调整。

平衡中央和地方财权、事权是深化财税制度改革的要点。

公报提出，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率。要建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。1994年分税制改革后，地方事权过重而财权不足，土地财政应运而生，中央、地方的事权、财权边界急需做出调整。而此次着重提出的财税制度改革要求要发挥中央和地方两个积极性，对于地方而言可以通过改革构建“重保有、轻流转”的财税结构，培养地方长期稳定的税种，改变对于土地财政的依赖，将施政转向注重长效绩效。财税制度改革不仅有助于建立有效的税收调控体系、地方税体系，更是构建合理的房价形成机制、促进社会财富合理分配、维护社会稳定的有效手段。

全面深化改革以市场化为重心，宏观调控更加科学。

此次三中全会公报对于如何处理好政府与市场关系，作了最为权威的诠释，对市场角色作出了全新定位。公报中特别强调了“市场在资源配置中起决定性作用”、“完善主要由市场决定价格的机制”，“科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求”。这一系列论述更加强调市场作为资源主要分配者的地位，而政府主要发挥宏观调控的职能，在公共服务领域担当主要供应者的作用，为民生托底。

对于房地产业而言，逐步完善走向市场化也将是其中的重要组成部分，有赖于政府的科学调控和管理。未来政府将更多的集中在房地产民生保障领域发挥作用，而由市场来满足居民日趋多样化的住房需求和优化商业、产业、养老、文化等其它结构地产的资源配置。习近平主席近期讲话也指出，只有坚持市场化改革方向，才能充分激发市场活力，满足多层次住房需求。